近年来，快递业务迅猛发展为消费者生活带来便利的同时，也存在一些问题，如**分拣、私拆包裹、快递延误、快件损毁或丢失、假签收、个人信息泄露等。为进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法**公布了《快递暂行条例(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，向社会征求意见。
8月29日，中消协与包括广西消委会在内的各地消协，向媒体公布《快递暂行条例(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)征求到的意见情况。记者获悉，截至8月22日，中消协和各地消协组织共收到来自高校、企业、事业单位、社会团体、政府机关、律师事务所等单位及退休的消费者所提的修改意见292条。围绕征求意见稿和有关消费者权益的重点问题，消费者意见比较集中的前五位分别是：快件延误、丢失、损毁的赔偿问题(占10.0%);快递企业义务及民事责任(占9.6%);贵重物品、保价和保险问题(占9.6%);行政监管及处罚(占9.3%);签收问题(占7.5%)
1关键词：保价
未保价快件，应按等价**原则赔偿
【征求意见稿】经营快递业务的企业在寄件人填写快递运单前，应当提醒其阅读快递运单的服务合同条款，告知相关保价规则和保险服务项目。
寄件人交寄贵重物品的，应当事先声明;经营快递业务的企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。
快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少的，对保价的快件，应当按照经营快递业务的企业与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任;对未保价的快件，依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。
【案例A】消费者于2016年5月1日，通过某快递公司由上海快递工艺品“玉白菜”到南宁，快递费470元，保价8000元。送达南宁后发现该货品碎了。快递公司承认此事，但不同意赔偿。
【案例B】2016年9月，李女士通过某快递公司为广州的朋友邮寄一台笔记本电脑。李女士的朋友5天后收件时，发现电脑屏幕碎裂，当场提出拒收。李女士遂向快递公司索赔，但快递公司以李女士未办理保价业务为由，坚持只能给75元的赔偿金。
【建议】快递报价和赔偿，是消费者**关注的问题。消费者认为，保价规则加重了寄件人的责任。因为安全送达是快递企业的应尽责任，要求寄件人对贵重物品进行保价，是经营者在转嫁自身的经营风险，同时也为提高收费打开了方便之门，增加了消费者负担。
为此，多地消委会等建议，快递企业如果没有尽到合同条款、快件保价的提醒义务或者其他应尽告知义务，应当承担全部责任，并赔偿消费者的损失。如快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少，对保价的快件，应当按双方约定的保价规则确定赔偿责任;对没有保价的快件，则应按照《**》、《合同法》中关于等价**的原则进行赔偿。因为，快递企业作为承运人，应当及时、安全将快件送达指定地点。快递企业对于在运输过程中造成的货物丢失，依法应当承担赔偿责任，保价与否并非认定赔偿的依据。
当然，如果寄件人能够证明其实际损失的或实际损失超过约定保价金额，应当按照寄件人的实际损失进行赔偿。
2关键词：签收
签收应列明未验货和已验货
【征求意见稿】经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。
【案例】2017年3月21日，消费者张女士将一个价值1200余元的单肩包和一件100克重的银饰，交由某快递公司寄回老家，并支付了运费12元。3月24日，快递物品到达其老家。由于快递单上的收件人王先生不在家，快递员与他进行了电话联系。在确认王先生不在家的情况下，快递员擅自将快件放到了当时并没有人看管的小区物管处，后包裹不知所终。
【建议】快递的签收，一直是一个困扰消费者的大问题。如果不签字，快递员不允许领货，更别说验货了。但如果先签字后领货，可能本来应该收到的手机会变成砖头。另外，一旦快递人员送件时收件人不在，快件还可能面临被冒领、丢失、损毁的风险。因此，有消费者建议，可在快递运单上列明签收未验货和签收已验货选项，供消费者选择。
此外，浙江消保委建议增加限制条款：“验收时发现内件短少、损毁或者与快递运单不符的，用户可以拒绝签收，并在快递运单上注明原因、时间，由收件人和投递人员共同签字确认。收件人或者代收人拒绝签字的，投递人员应当予以注明。”
3关键词：举证
举证责任倒置利于**
【征求意见稿】经营快递业务的企业应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。
【案例】消费者张某以老师照片为原型，花费255元通过网络向上海某公司定制了一个泥人艺术品，由该公司通过某快递公司寄送给张某。快递人员将该件送达收件人传达室后，在无人签收的情况下自行离开。张某领到包裹后打开发现，小泥人已四分五裂。张某立即找到上海某公司和快递公司要说法。可快递公司认为，小泥人可能在发货时就已损坏。而上海某公司则认为，损坏是快递公司途中野蛮分装造成。二者都不肯承担责任。
【建议】考虑到在快递寄送过程中，消费者对于快件丢失、损毁、调包等难于举证，很多消费者建议，应当由快递企业承担举证责任，以减少消费者的**负累，增强其消费信心。
多地消委会还建议，快递企业应对快递各环节实行安全监控，对监控资料进行保存并向邮政管理部门报送。快递物品丢失、损毁或内件短少，快递企业未能提交监控等资料证明自己没有过失的，应当承担赔偿责任。如此，一方面可以防范快递行业出现的**分拣、私拆偷拿等现象;二来通过举证责任倒置，可以倒**企业提高服务质量，解决消费者**难问题。
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