近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委和交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》(下简称《实施意见》)。
有报道指出，《实施意见》围绕“减负降本、提质增效”总目标，提出了一整套具有很强指导性、针对性的政策举措，直击物流“微循环”中的“痛点”、“堵点”，旗帜鲜明地把降低物流成本的视角从单一环节、单一领域拓展到物流链条的整体成本，有利于统一和提升社会各界对物流成本的准确认识。
多项政策推动物流降本增效
降低物流成本并非新举措，而是一项已经持续推进多年的系统工程。近三年，我国已陆续出台了一系列推进物流业降本增效的措施。从2017年起，多个物流降本相关的政策密集发布。
2017年8月，国务院办公厅发布《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，明确要深化“放管服”改革，加大降税清费力度和重点领域和薄弱环节建设。交通运输部、税务总局也在2017年连续发文，指导解决道路运输企业“营改增”后税负增加问题。
2018年5月16日，国务院常务会议明确，自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。
同年10月，国务院办公厅发布《关于推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020)的通知》，提出提升“铁公水”运能，推进多式联运，优化物流信息服务水平，到2020年实现货运量大幅上升。
2019年3月，交通运输部制定了《降低交通运输物流成本工作方案》，主要从结构性降本、制度性降本、技术性降本、管理性降本四个维度将物流降本工作落实到各个领域。
同年5月，国家发改委等四部门联合印发《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，继续推动大规模减税和降费进程，并提出将交通运输业等行业10%的税率降至9%等政策，航空公司民航发展基金征收标准降低一半等一系列政策。
今年1月1日，全国487个高速公路省界收费站全部撤销，提高了物流关键环节的运输效率。在遭遇新冠肺炎疫情突袭之后，交通运输部按照国务院决策部署，采取了全国收费公路免收通行费、免征进出口货物港口建设费等政策，帮助物流运输企业纾解困难。
数据显示，近3年来，交通运输部通过可量化措施分别降低物流成本882亿元、981亿元、805亿元。
多式联运将成为结构调整突破口
近年来，一系列政策的实施卓有成效，我国社会物流总费用与GDP的比率从2014年的16.6%降至2019年的14.7%，物流绩效水平在全球160多个经济体中排名第26位，在同等收入水平经济体中位居前列。但与发达国家相比，我国物流“成本高、效率低”问题仍较为突出，仍不能有效满足经济高质量发展和现代化经济体系建设的总体要求。
在此背景下，《实施意见》提出了系统性解决制约降低物流成本的突出矛盾和主要问题的24条举措，通过深化关键环节改革，降低物流制度成本;通过加强土地和资金保障，降低物流要素成本;通过落实减税降费措施，降低物流税费成本;通过加强信息开放共享，降低物流信息成本;通过推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本;通过推动物流业提质增效，降低物流综合成本。
这些政策从物流全链条着力，强化上下游全方位联动，从而为物流降本铺平道路。中国物流与采购联合会副会长贺登才认为，《实施意见》是近年来政府出台的同类文件当中，规格高、覆盖面广、“政策点”多、“含金量”高的一份高质量文件。
《实施意见》着力破除多式联运“中梗阻”，提出持续推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设，进一步提升长江等内河航运能力。加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。以多式联运示范工程为重点，推广应用多式联运运单，加快发展“一单制”联运服务。
交通运输部科学研究院院长石宝林表示，多式联运将成为结构调整的突破口，从而构建“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”的运输局面，倡导更经济的运输行为。
目前，多地已经就发展多式联运出台相关政策，多项联运项目已着手建设。其中，辽宁、山东等多省将大力建设多式联运作为交通运输建设重点工作;国内首趟公铁联运中欧班列6月5日在兰州首发;广西北部湾港口群已经实现海公联运与海铁联运的常态。
在推动降低物流企业成本上下功夫
近年来，在降低物流成本工作过程中，社会上有观点认为，“降低物流成本就是要降低物流服务的价格、压缩物流企业的利润”。
根据2019年专题调研情况来看，我国大部分传统物流企业、交通运输企业已普遍处于微利状态，平均利润率不足5%，抗风险能力较弱。要进一步挖掘降低物流成本的潜力，持续降低物流成本，就要在推动降低物流企业成本方面下功夫。
《实施意见》明确提出，要降低物流企业用地成本，对物流重大项目建设用地指标予以重点保障。要降低融资成本，加大政府资金投入和信贷服务力度。要持续降低企业税费成本，研究出台继续实施大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策的细则、持续降低交通运输领域收费。
这些举措落地实施，将有效缓解物流企业用地难、用地贵、融资难等问题，实现降低物流企业成本向降低企业物流成本传导。
物流企业作为物流运输中至关重要的角色，指导物流企业适应目前的国际化、信息化新趋势，也成为《实施意见》的重点内容。
对于目前我国物流行业存在的市场集中度低，企业多、小、散，全球连接能力、国际资源整合能力弱等发展瓶颈。《实施意见》提出，要重点培育骨干物流企业。鼓励大型物流企业市场化兼并重组，提高综合服务能力和国际竞争力。培育具有较强实力的国际海运企业，推动构建与我国对外贸易规模相适应的国际航运网络。鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。
快递物流专家赵小敏认为，这意味着未来在一些细分领域，如化工、冷链，会出现超大规模的企业以及一批综合性的国际物流集团。同时，物流业门槛越来越高，小企业将更多地担任中间分支环节的工作。
在如何加速大型物流企业市场化兼并重组上，中国快递协会原副秘书长邵钟林认为，靠现有的民营资本纯粹市场化的整合效率或许不高，还需要更多的国企出手带动市场。本文已标注来源和出处，版权归原作者所有，如有侵权，请联系我们删除。
