河南永城市一名货车车主因不堪忍受公路罚款服农药**事件引发广泛社会关注，虽然女车主已经脱离生命危险并出院，相关责任人也被停职，但事件仍在发酵。尤其是媒体曝光的“潜规则”：车主向永城运政、路政执法部门事先缴纳超限罚款的费用，分为年票、月票两种，缴款之后就可以超载行驶，有效期限内，不用再交罚款。
这种于法无据的预缴罚款制度既暴露地方公权力的肆无忌惮，也表明整个社会物流体系发生异化。因此，公众不仅同情这样**的车主，更将批评的火力指向公路乱收费、乱罚款、乱设卡的“三乱”现象，要求相关部门对当前公路管理体制进行反思、改革，同时，也呼吁有效降低社会物流成本，**让全社会受益。
两年多前，国务院常务会议曾决定从税收、土地政策、降低过路过桥收费和加大物流业投入等方面着手，通过降低物流企业服务成本以推动整个社会物流运作的效率，降低整个社会物流的成本。不过，该决定没有涉及罚款的因素，这名货车车主的遭遇绝不是个案，它在提醒我们，罚款是否也成了社会物流成本的重要组成部分。如果这些罚款**终都被分摊到商品价格中去，它甚至可能成为居民消费价格指数(CPI)上涨的一个因素。
当前“三乱”不是个别部门、区域的问题，它带有一定的普遍性。就管理权限而言，涉及的部门就有十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质监、工商等。由于政出多门，各部门哪怕都有法可依，但处罚标准、金额都不一样，这对物流企业或者个人而言，要么是忍无可忍，**终导致这类极端事件，要么是接受各种“潜规则”，买票备罚。无论是前者，还是后者，都构成了物流不能承受之重。若非货车主“以命相抗”，这样的“潜规则”可能还会持续下去，而它产生的许多弊病，**终让全社会为之埋单。
首先，涉及到罚款管理的领域极容易产生**。这里的**又分为两种，一种是执法者或执法机构的**，比如将罚款收归个人，或者变成部门“小金库”。公开信息显示，一些地方的交通领域，无论是交通执法，还是工程建设，早已经成为**的高发地带。另一种是变成制度性**，即通过购买预缴罚款的月票、年票。对于公权力而言，“法无授权即**止”，无论是我国的法律还是世界通行的做法，都不存在这种交钱买违法资格的规定。
其次，“潜规则”增加物流成本，形成恶性循环。从执法的角度而言，任何超载、超限的车辆当然要接受处罚，但同时要求超限超载车辆卸载相关货物，直到符合法律规定，否则不予放行。但是，一些地方治理这类问题简化成罚款就放行，而罚款的成本又刺激车主用加倍的超载超限来弥补。这就形成一种恶性循环，使得我国的物流体系发生异化，超载超限赚取的那部分钱变成了罚款，我们购买商品多付的一笔钱变成了罚款，并且“养肥”了一些部门和区域。
再次，“潜规则”转嫁了安全风险。超限超载的车辆极容易造成安全事故，国家治理超限超载问题的初衷绝不是为了多收罚款。现在，一些地方通过罚款来治理超限超载，不仅是“锯箭疗伤”的懒政，还埋下了安全事故隐患：超载超限不仅增加了车辆运输安全风险，还降低了公路的正常使用寿命，并使得部分高架桥梁遭遇过载的威胁。简单的罚款了事让个别部门或区域利益有所增加，却让全社会承担这种违规违法的风险。
当然，“三乱”问题并不否定全国治理超载超限问题的必要性，批评罚款的“潜规则”，也绝不意味着一些物流企业、货车车主就可以超载超限。现在，不少地方正在进行集中整治超限超载，但我们认为，也应该对整治过程**现的“三乱”问题予以重视。尤其是向那些物流罚款“潜规则”开刀，因为保障桥梁和道路交通安全是重要的一环，而降低社会物流成本、促进物流业健康发展也是重要的一环。
